思辩 | 从淄博烧烤出圈谈开去，非正规经济应该正规化吗？

导读

淄博烧烤的大火，使更多人将目光聚焦到非正规经济上来。非正规经济应该正规化吗？本文对此展开了讨论。

本文字数：2508字

(相关资料图)

阅读时间：8分钟

从3月初开始，淄博已经“霸屏”近两个月，

“蘸酱、卷肉、放葱、用手一撸”，

有的人还没到淄博，

就已经开始隔空练习吃淄博烧烤的手法了。

淄博烧烤火爆出圈，

激发了全国各地烧烤行业的竞争欲，

各地烧烤摊贩们纷纷表示不服，请求出战

各地类似烧烤摊主的非正规就业者们纷纷发问：

我们能走“淄博烧烤”的大火之路吗？

我们的未来将会何去何从？

淄博烧烤的大火，

使更多人将目光聚焦到非正规经济上来。

非正规经济是什么？

国际劳工组织（ILO，2002）对非正规经济相关概念的界定为：

非正规部门：所有无法人资格、未经注册的公司或小作坊

非正规就业：发生在正规或非正规部门的所有不受社会福利保护的工作

非正规经济：缺乏劳动法规保护和社会保障的就业行为。包括非正规部门中的就业行为与正规部门中的非正规就业行为。

也就是说

以下的就业形式都属于非正规经济的范畴：

流动摊贩

小红书@是22不是二二

零时工

小红书@NicoDerouge

黄牛

未登记注册的个体、私营企业

小红书@Hymchu

匿名烧烤摊贩留言：

惊呆了，非正规竟是我自己！

是的！

摊贩就是典型的非正规经济！

非正规经济应该正规化吗？

流动摊贩作为非正规就业群体的主力军，因其门槛低、成本小、时间与地点灵活等特征成为失业下岗工人及外来务工人员谋生的首要选择。

但其多存在处于法律边缘，逃避政府部门监管且有着占据了城市公共空间、售卖产品卫生安全得不到保障、噪音扰民等一系列问题，流动摊贩占道经营的行为不断与其他利益主体产生冲突，由此引发了多方面的矛盾。

小红书@Hymchu

非正规经济应该正规化吗？

就此问题进行了一场激烈的辩论赛

并对以下问题进行了讨论

正方

观点

非正规经济

应该正规化

VS.

反方

观点

非正规经济

不应该正规化

#话题1 公共安全责任#

#话题2 经济价值#

#话题3 社会价值#

摊贩的未来道路是什么？

道路1：“摊贩逃城管追”的自由之路

我国失业下岗人员和进城务工农民数量巨大以及就业岗位的短缺，导致摊贩的数量众多。如今，我国的摊贩数量已超过3500万，他们当中大部分的摊贩都还走在非正规的路上。这类流动摊贩虽然具有时间与地点灵活、低门槛的特征，不受法律保护与社会福利保障，常因受到城管的驱逐、社会的排斥在街头上演着猫鼠游戏。

案例：长沙五一广场流动摊贩

长沙五一广场卖气球的小贩通过横穿马路的方式躲避城管执法与追击，在马路上上演“猫捉老鼠”的情节。

@注心栗

道路2：“摊贩一刀切”的取缔之路

在政府制定治理摊贩的政策与制度时，取缔或限制摊贩常是的策略之一。通过取缔、驱赶摊贩的方式无疑是能够改善市容交通、维护市场秩序的直接且有效手段，但遭到驱赶与取缔的摊贩要么转换阵地，另寻摆摊之处；要么则从此不再操本业，对于这些本来就是把摆摊设点作为维持生计的摊贩来说,无疑是直接断其本人甚至整个家庭的生路。

案例：温州市状元街道罗西临时菜市场

温州市状元罗西临时“马路菜市场”因堵塞交通、卫生不合格等问题被执法部门拆除取缔，在拆除过程中，执法中队遭遇周边上百名老人围聚阻扰执法，劝离期间遭受占道经营者暴力抗法。经过持续整治疏导2个小时，状元罗西临时菜市场成功取缔，结束这一场持久的拆除、整治、疏导战。

#罗西菜市场拆除前

#罗西菜市场正在被拆除

#罗西菜市场被拆除之后

道路3：“政府摊贩一家亲”的正规之路

除了取缔、禁止等强制性政策之外，包容性政策如减免税收、划定允许摆摊区域、给予优惠与补贴等也是政府治理摊贩并使其走向正规化的常用的策略。在政府划定的区域摆摊的摊贩不再受到城管的驱逐，有固定的摊位并受监管部门统一正规的管理，但常因为固定摊位设有租金门槛、运营时间与地点就严格控制，仍把部分经济收入低、无法在固定时间营业的临时摊贩排斥在外。

案例1：曼谷查昌市集

政府采取“默认性妥协”的态度，城市管理人员定期巡检摊贩市场，保障底线空间品质不受破坏，其余时间则任由街头摊贩经营，处于“民不告、官不纠”的管理状态，为曼谷郊区低收入群体的生存争取了一线希望。

@NICOLAS ASFOURI/Getty Images

案例2：中国广州摊贩疏导区

广州疏导区作为“疏堵结合”政策的核心部分而提出，指将摊贩引导至划定的区域，实行规范化管理并严禁摊贩进入重点区域，以保障城市空间秩序。用包容和排斥并行的折衷策略，在城市形象与民生之间取得某种平衡。

@广州日报记者陈忧子

@南方都市报

道路4：“人人献出一份力”的多方治理之路

除了政府主导的正规化道路之外，民间组织、社区与平台机构也常参与到摊贩的治理中来，如由摊贩、社区与居民组成的民间自治联盟、第三方机构代理的监管平台等。第三方组织扎根群众，更了解摊贩与公众的需求，成为政府与摊贩、群众与摊贩之间治理与沟通的桥梁，在很大程度上避免了因沟通不畅带来的麻烦，也提高了管理的效率和效果。

案例1：长沙扬帆夜市

长沙扬帆夜市在全国率先推出“移动智慧运营中台”，这套智慧管理系统分为游客端、商户端、管理端和政府端四个端口，把摊点链接的人财物全部打通，形成庞大的数据库，探索夜市经济数字化多方谐同治理新模式。

小红书 @邓友

案例2：台北士林夜市

台北市市场管理局为士林夜市改建室内有固定摊位的市场，新市场可容纳538家持照夜市摆摊者，象征着政府对台北街头摊贩的公开承认。同时，士林夜市成立了夜市工会，代表市场管理局处理夜市营业执照的转让、转租和费用收取等问题；并形成了由摊贩组成的自治会，一些具体事务管理由摊贩自理组织负责。

@TAIBEITRAVLE GEEK

@agoda

摊贩走的不同道路

实则是不同主体间利益博弈的结果

违法占据消防通道，卫生不合格、噪音太大影响

居民日常生活的摊贩最终走向被取缔的道路；

存在于社区中、日常服务社区居民的摊贩