焦点关注：南宁市积极推动“一枚印章管审批（服务）”向基层延伸

青秀区刘圩镇推进基层“一枚印章管审批（服务）”改革，办事群众在青秀区刘圩镇便民服务中心领取加盖南宁市青秀区刘圩镇人民政府政务服务“一枚印章”的《农村宅基地批准书》。（青秀区行政审批局供图）

宾阳县宾州镇推进基层“一枚印章管审批（服务）”改革，办事群众在宾阳县宾州镇便民服务中心领取加盖宾阳县宾州镇人民政府政务服务“一枚印章”的《林木采伐许可证》。 （宾阳县行政审批局供图）

深化“放管服”改革工作有利于推动政府职能转变、优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进经济持续健康发展。南宁市坚持以人民为中心开展行政审批工作改革，不断提升政务服务便利度、企业群众满意度。

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强化顶层设计、优化人员配置、推进集中办理……南宁市行政审批局紧扣自治区关于基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作的部署要求，聚焦“三个维度”，稳步推进宾阳县和青秀区的试点改革工作，加快构建上下协同、扁平高效的政务服务体系，并在此基础上充分发挥示范带动效应。目前，南宁市全域128个乡镇（街道、开发区）已完成“一枚印章管审批（服务）”改革，切实提升基层政务服务标准化、规范化、便利化水平，让企业和群众实实在在享受“一枚印章管审批（服务）”带来的改革红利。

坚持上下联动强化顶层设计

2021年，南宁市充分吸收横州市六景镇、宾阳县黎塘镇等经济发达镇“区镇合一”政务服务试点改革经验，综合市县两级机构编制部门、政务服务部门前期实地调研成果，加大统筹指导力度，出台了乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”试点改革专项实施方案，明确由南宁市行政审批局、市委编办“双牵头”开展试点工作。

2022年4月，聚焦“在乡镇、街道机构限额内统筹设置机构”工作难点，出台进一步规范基层审批服务机构的指导意见，指导在全市各街道党群服务中心、乡镇乡村建设综合服务中心加挂“县（市、区）、乡镇（街道）便民服务中心”牌子，优先划转配齐乡镇（街道）开展审批服务工作所需人员编制，为整合优化审批和服务职能、增强工作力量打下坚实基础。

基层因地制宜探索改革新路

南宁市行政审批局充分结合宾阳县、青秀区行政体制特点及资源禀赋，明确试点探索方向，牵头统筹审批服务便民化改革工作，“兵分两路”、同向发力，全面提升政务服务水平和管理效能，为企业和群众提供优质、高效、便捷的政务服务，确保试点工作扎实推进。

——整合资源提升便民度。青秀区夯实“里子”优内核，整合内部审批、服务资源，以各乡镇（街道、开发区）政务服务中心场所建设为基础，设置便民服务中心，并把分散在“七站八所”的行政审批事项集中到便民服务中心统一办理。同时，还将全城区各便民服务中心政务服务事项清单进行了统一，制定镇事项清单63项、街道（开发区）事项清单57项，在受理和办结需要盖章的政务服务事项时，一律加盖“一枚印章”，实现由“多枚印章”向“一枚印章”的转变，切实提升“只进一扇门”行政审批服务便民化水平。截至2022年12月底，青秀区使用“一枚印章”办理政务服务事项1171件。

——全科受理“一窗办多事”。宾阳县开设行政审批和综合服务专窗，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，优化办事流程，减少办事环节，实现企业群众办事变简办、易办、快办、好办，将“分散受理”的行政审批服务模式转变为“全科受理”模式，促进有限的行政资源发挥出更大的服务功能。

青秀区在便民服务中心推行“2+1”模式：统一设置行政审批窗口，对行政许可等事项进行全科受理；设置公共服务窗口，全科受理公共服务等事项；分设一个特色服务窗口，主要受理跨省通办、“办不成事”反映、城乡联办、帮办代办等创新业务。有效优化人力资源配置，改变了服务窗口忙闲不均现状，提升了政务服务效能。

——优化机构队伍组建。宾阳县在成立机构、组建队伍上积极探索：整合归并各镇审批和服务职责设立实体机构，成立便民服务中心；核定人员编制；组建专业政务服务队伍，统筹实施镇级权限范围内的各类政务服务事项，审批服务机构模式由“派驻式”向“实体化”转变，着力打造“办事只进一扇门”的高效服务，基层政务服务效率得到显著提升。2022年5月，宾阳县16个镇同步挂牌成立镇级便民服务中心，迈出了基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作的实质性步伐，成为我市首个设置基层审批服务实体机构的县（区）。

青秀区积极优化人员配置，建立一支专职政务服务队伍。改革施行前，政务服务中心工作人员由各职能部门派驻，政务服务中心难以有效管理窗口人员，导致监督难、培训难、规范难、考核难，创新审批服务模式更难。如今，将原政务服务中心的工作人员统一划转至便民服务中心，设置一名主任统筹管理，使管理更规范、服务更专业。

行政审批集中办理异地事务一地解决

从几十枚审批用章到“一章管理”、从“一事跑一窗”到“一窗办多事”……南宁市行政审批局牵头、协调、推进“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作，督促改革落地见效，越来越多改革红利惠及群众和企业。

作为改革试点之一的青秀区，在提升政务服务便利度上，以规范基层便民服务中心建设为抓手，按照“精简、统一、高效、便民”原则，在全城区10个乡镇（街道、开发区）推进基层“一枚印章管审批（服务）”改革中做出了积极尝试：拓展“异地代办”，全面推行政务服务帮办代办，将高频政务服务事项延伸至基层，打通异地审批“中梗阻”；探索“城乡联办”，直接面向企业和群众依申请办理的行政事项所需证明材料，通过部门内部发函或采取告知承诺制、信息共享、网络核验等方式代替群众跑腿；深化“全程网办”，聚焦群众关心的残联、社保、户籍转移等业务，实现跨域通办。2022年以来，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，让“办事不求人，办成事不找人”成为青秀区营商环境的鲜明标识。

宾阳县着力完善“县镇村”一体化引办帮办代办服务机制，对跨层级、跨部门的事项，推行“就近申办、只跑一次、一链办成”；对重点项目主体，提供全领域、全过程、全方位“领办、代办、督办”服务，解决企业“办事难”问题，不断提升群众和企业的获得感、幸福感和满意度。此外，强化基层“互联网+政务服务”，依托广西数字政务一体化平台，持续推进政务服务扁平化、便捷化、智能化，实现“一网通办”，让数据多跑路，让群众少跑腿。目前，该县16个乡镇已实现政务服务单位电子印章全覆盖，政务服务单位电子印章覆盖率在我市县（市、区）中率先达到100%。

改革工作如火如荼，试点成果从严考评。“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作开展以来，南宁市行政审批局依照自治区工作部署稳步扩大改革范围，推进“一枚印章管审批（服务）”改革在南宁市全域铺开，并充分发挥绩效考评“指挥棒”作用，将基层“一枚印章管审批（服务）”试点改革任务列入县（市、区）综合绩效考评指标。同时，聚焦基层政务服务机构、基层政务服务专用章，对已划归集中受理、办理的政务服务事项进行随机抽查，倒逼相关改革举措落地落实。

下一步，南宁市将聚焦乡镇（街道）权责清单梳理成果，按步骤、分批次将更多政务服务事项纳入实施范围，提高服务意识、创新工作方法、强化数据赋能、优化审批环节，以提升审批效率，形成“一枚印章管审批（服务）”的完整闭环，逐步实现“政务服务不出乡镇（街道）”，奋力开创首府基层审批服务提速增效新格局。（记者 覃雨轩 通讯员 滕宗良 黄孟莹）

编辑：罗宁

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值班编审：卢超

（作者：覃雨轩 滕宗良 黄孟莹)

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关键词： 便民服务中心 改革试点 政务服务中心

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