打造国际合作新优势：以制度型开放提高吸引利用外资质效

原标题：“两会财经眼”系列报道之四（引题）

打造国际合作新优势：以制度型开放提高吸引利用外资质效（主题）

编者按：2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，在全国两会召开之际，人民网《“两会财经眼”》系列报道聚焦政府工作报告中的重点内容，从经济目标、绿色发展、乡村振兴、数字经济等角度，集中采访一批代表委员、权威专家、行业领军者，为推动高质量发展献计献策。

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全年货物进出口突破40万亿元大关，达42.1万亿元，增长7.7%；全年实际使用外资1.2万亿元，按照可比口径增长6.3%；全年对外非金融类直接投资7859.4亿元，增长7.2%……据商务部数据显示，2022年，我国对外贸易好于预期，利用外资保持增长，对外投资平稳发展，多双边合作实现新突破。

政府工作报告提出，2023年重点工作之一是要更大力度吸引和利用外资。多位专家学者在接受人民网采访时表示，更大力度吸引和利用外资是中国高水平对外开放的重要抓手，也是今年中国扩大对外开放工作的重中之重。我国将在投资促进、提升服务、扩大开放、优化环境等方面下更大力气，吸引外资政策的精准性和有效性将进一步提升。

扩大市场准入

加大现代服务业领域开放力度

政府工作报告提出，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。

对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院研究员吕越接受人民网记者采访时表示：“这意味着现代服务业的扩大开放已成为我国新一轮改革开放的重点领域，我国正积极打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境，加大外商投资合法权益的保护力度，以更大力度激发外资企业来华投资的积极性。”

作为国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，服务贸易发展与百姓美好生活息息相关。据商务部数据显示，2022年我国服务贸易实现稳步增长，服务进出口5.98万亿元，增长12.9%。

立足新发展阶段，服务贸易日益成为我国深化对外开放的新动力和激发内需潜力的新引擎，在构建新发展格局中具有重要作用。

2022年以来，浙江省宁波市北仑区依靠数字贸易创新发展区，服务贸易能级进一步提升。浙江省宁波市北仑区商务局相关负责人介绍，北仑区集聚一批国内外知名油气生产商、贸易商和投资机构，加快打造国际油气资源配置中心。同时，围绕金属、农产品等大宗商品类别，推动铝拓网等产业平台做大做强，大力发展离岸贸易、数字贸易、跨境贸易等服务贸易新业态。

加大现代服务业开放力度，将对我国经济发展起到哪些积极作用？

商务部研究院副院长崔卫杰接受人民网记者采访时表示，这符合我国经济高质量发展的内在要求，有助于优化我国经济结构，有利于集聚全球高端要素资源。

“加大现代服务业领域开放力度”也为在华外资企业带来了新机遇。高通无线通信技术（中国）有限公司董事长孟樸接受人民网记者采访时表示：“作为一家深耕中国市场的跨国半导体和通信企业，高通参与并见证了中国不断扩大对外开放的过程。当前，5G凭借传输速率，超低时延和超大容量正在塑造互联网的未来，我们相信‘加大现代服务业领域开放力度’将为高通和中国伙伴提供更多的合作机会。”

稳步扩大制度型开放

积极推动加入高标准经贸协议

政府工作报告提出，要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

吕越表示，CPTPP被认为是目前世界最高标准的自由贸易协定，涵盖了货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、政府采购等领域，对成员国的市场准入和规则制定提出了较高要求。我国积极推动加入CPTPP将有利于扩大区域贸易投资创造效应和推进高水平对外开放。

2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施，作为我国新一轮对外开放和制度型开放的重要起点，RCEP在市场准入和规则协调方面有着许多新特点。推动制度型开放，是中国坚定不移推进高水平对外开放的重要举措之一。

“制度型开放涉及的是规则、规制、管理、标准等，相对商品和要素来说，是一种更高层次、更高水平的开放。”吕越表示，制度型开放是我国实现高水平对外开放的重要标志，为我国参与全球经济治理以及维护多边主义创造有利条件。同时，制度型开放也有利于激发国内市场主体的活力和创新能力，促进经济结构转型升级，提高经济发展质量和效益。

崔卫杰认为，制度型开放将为经济高质量发展释放更多红利。首先，制度型开放是推动我国优势转换的客观需要，它将助力我国经济增长由低成本要素依赖向人才、信息、数据、技术等创新要素驱动转变；其次，制度型开放是我国推进高水平对外开放的时代要求，需要从流动型开放向国内制度层面延伸；第三，制度型开放是当前服务业等重点领域开放的必然要求，需建立与高水平开放相适应的系统性制度体系；最后，制度型开放是顺应国际经贸规则新趋势的迫切需要，近年来全球双边或区域自由贸易协定正在重构国际经贸新规则，我国需要从国内制度层面进行系统性改革和创新，大力推进制度型开放。

营商环境持续优化

发挥进出口对经济的支撑作用

政府工作报告提出，继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

近日，在杭州跨境电商综试区的出口仓库，一批国产运动器材经过分拣、打包、装车，准备通过跨境电商B2B模式发往国外市场。凭借物流成本低、送达时效高、售后服务好等优势，越来越多的“中国制造”正在通过跨境电商B2B出口模式卖向全球。

“随着稳增长措施的释放，中国经济正在加快复苏中展现出韧性与活力。中国是我们在全球业务布局中最重要的国家之一。未来，我们将继续深耕中国市场，为中国企业走出去赋能，也将在全球积累的绿色低碳技术和实践带给中国企业。”亚马逊全球副总裁张文翊说。

开拓国际市场的同时，中国也在不断优化营商环境，从而更大力度吸引和利用外资。

2022年10月，国家发展改革委等部门发布《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

日立电梯（中国）有限公司总裁贾宇辉接受人民网记者采访时表示，近年来，中国对外资的管理越来越便利化和自由化，营造稳定、透明、可预期的投资环境。中国稳定的经济发展环境、庞大的市场需求、各种优惠的投资政策等，都是吸引日立电梯投资布局的关键因素。从建厂之初，年产销量不足2000台，到目前日立电梯生产总台量超过115万台。日立电梯在中国的年营业收入已占据日立电梯全球总营收一半以上。

针对进一步增强进出口对经济增长的支撑性作用，崔卫杰认为，要通过稳规模、优结构，保住进出口贸易规模基本盘，继续发挥进出口贸易对经济发展的重要支撑作用。

“稳规模主要是‘三个稳住’，即稳住预期、稳住市场、稳住渠道。通过充分了解市场主体需求，出台符合国际规则的政策，稳住市场主体预期；通过稳住美欧日韩等传统市场，开拓新兴市场；通过利用广交会、进博会等平台，稳定贸易渠道。”崔卫杰说，优结构主要是“三个优化”，即优化贸易方式、优化供应链布局、优化产品结构，重点是推动外贸新业态新模式和服务贸易快速健康发展，提高东部地区贸易质量，提升中西部地区和东北地区的贸易占比，培育贸易新动能和新增长点。（记者 栗翘楚）

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